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Tribunal de Contas
TRIBUNAL PLENO -SESSÃO DE 21/6/2017 EXAME PRÉVIO DE EDITAL -MUNICIPAL PROCESSO :7726.989.17-1 REPRESENTANTE: Lust Consultoria e Serviços EIRELI – ME, por seu representante legal Adriano de Souza Lustosa (sócio-administrador) REPRESENTADA :Prefeitura Municipal de Caieiras ASSUNTO:Representação formulada contra o edital do Pregão Presencial nº 029/2017, certa…
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Tribunal de Contas
TRIBUNAL PLENO -SESSÃO DE 21/6/2017 EXAME PRÉVIO DE EDITAL -MUNICIPAL PROCESSO :7726.989.17-1 REPRESENTANTE: Lust Consultoria e Serviços EIRELI – ME, por seu representante legal Adriano de Souza Lustosa (sócio-administrador) REPRESENTADA :Prefeitura Municipal de Caieiras ASSUNTO:Representação formulada contra o edital do Pregão Presencial nº 029/2017, certame processado pela Prefeitura Municipal de Caieiras com propósito de tomar serviços de transporte escolar e contratar locação de veículos.RELATÓRIO Lust Consultoria e Serviços EIRELI – ME, empresa individual inscrita no CNPJ sob o nº 17.337.423/0001- 02 e por seu representante legal, impugnou o edital do Pregão Presencial nº 029/2017, certame processado pela Prefeitura Municipal de Caieiras com propósito de tomar serviços de transporte escolar e contratar locação de veículos.Em suma, criticou os seguintes aspectos: a) exiguidade do prazo de apenas 15 (quinze) dias para entrega de veículos adaptados; b)exigência indevida da prova de propriedade, já que deverá ser indicado o nome da licitante tanto no certificado de licenciamento como no comprovante de pagamento do seguroobrigatório (DPVAT), sem permitir , portanto, demonstração da posse TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 2 direta por outros meios juridicamente idôneos; c) exorbitância de cláusulas de qualificação econômico - financeira, ao estabelecer a obrigatoriedade de certidão negativa de falência e concordata e a demonstração de índices de liquidez a partir de cálculos subscritos pelo representante legal da empresa e contabilista;d) ilegalidade da regra de qualificação técnica que exige documentos não relacionados à prestação dos serviços licitados , como no caso do registro na ARTESP, Certificado de Vínculo ao Serviço da Prefeitura de São Paulo – CVS e Registro na EMTU ; e e) cobrança inadequada de alvará de funcionamento para comprovação da regularidade fiscal e trabalhista, além de não haver pertinência em relação ao objeto, conforme precedente deste Tribunal . Regularmente notificada, a Administração apresentou justificativas subscritas pela Diretoria do Departamento de Compras e Licitações, alegando que o prazo de entrega de “2 (duas) vans cadeirantes” não é exíguo, notadamente por não se exigir veículos novos. Afirmou que a demonstração de propriedade tem como objetivo comprovar “que a referida empresa já tenha condição de atender o objeto do item que pretende participar”. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 3De outra parte, alegou ter admitido certidão positiva de recuperação judicial, conforme jurisprudência desta Corte, não havendo, portanto, necessidade de alteração do edital. Defendeu a apresentação do balanço patrimonial com firma reconhecida do representante legal e do contador, embora concorde com a revisão dessa cláusula, se esse for o entendimentomajoritário deste Tribunal. No que tange à qualificação técnica, destacou que os veículos se destinarão ao transporte escolar e atendimento de projetos externos, como passeios e cursos na cidade de São Paulo, exigindo percursos rodoviários, rejeitando, por fim, qualquer defeito no regramento daregularidade fiscal. Instrução unânime pela procedência parcial da representação, com destaque para a proposta de manutenção do instrumento quanto ao prazo de entrega dos bens, conforme pareceres de Assessoria Técnica, Chefia de ATJ, d. MPC e SDG.É o relatório. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 4 VOTO Preliminarmente, submeto a referendo deste E. Plenário o ato concessório da medida liminar, trazido à apreciação nesta oportunidade para não interromper o andamento regular da instrução. No mérito e em companhia dos órgãos oficiantes no processo, entendo igualmente descabidasas exigências da certidão de registro da licitante na Artesp – Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado de São Paulo e do CVS –Certificado de Vínculo ao Serviço da Prefeitura de São Paulo, seja como condição de habilitação seja como pressuposto de contratação, na medida em que não há até aqui evidências de transporte para outras localidades. Ao contrário, observo que o instrumento estabelece condições rotineiras de execução dos serviços, mediante percursos com frequência diária e horários pré-definidos, tendo sempre como destino final a própria unidade escolar. Do mesmo modo e a despeito da posição geográfica do Município de Caieiras, inviável também o registro da licitante na EMTU –Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 5 Ao que parece, o adimplemento da obrigação não é de interesse metropolitano e, de acordo com informação disponível no site da estatal, o transporte de estudantes em bairros da mesma cidade é regulamentado pela Administração local(fonte: www.emtu.sp.gov.br, consulta realizada em 19 de junho de 2017, às 14h32). Tal conclusão não afasta a possibilidade de que essas certificações possam legitimamente condicionar a contratação se eventualmente vier a ocorrer transporte intermunicipal de passageiros, conforme regulamentação da atividade. De outra parte, a apresentação do registro de licenciamento e do comprovante de seguro obrigatório (DPVAT) em nome da licitante, por ocasião da assinatura do termo contratual, não induz prova antecipada da propriedade na fase de habilitação . Não obstante, essa disposição resulta, em última análise, na restritividade da posse direta dos veículos apenas pelo domínio, sem qualquer outro meio juridicamente idôneo, razão pela qual a disposição editalícia demanda correção nesse sentido. No tocante à qualificação econômico - financeira, os cálculos dos índices comprobatórios da boa situação financeira devem ser feitos pela própria Administração, exigindo-se das TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 6 licitantes apenas a apresentação dos demonstrativos contábeis, assim autorizados no inciso I, do art. 31 da Lei nº 8.666/93. E ainda que não se anteveja vício na vedação à participação de empresas em estado de falência ou concordada, segundo a literalidade do inciso II, do art. 31 da Lei nº 8.666/93, referido regramento pode ser aprimorado para permitir eventual recuperação judicial, conforme orientação do enunciado nº 50 da Súmula de jurisprudência deste Tribunal. Quanto à regularidade fiscal, a exigência de alvará de funcionamento deverá ser deslocada para o rol de documentos inerentes à habilitação jurídica, por força do inciso V, do art. 28 da Lei Geral de Licitações. Já a comprovação na esfera municipal se limita ao tributo incidente sobre a prestação de serviços (item 2.9.e), em harmonia com a jurisprudência firme desta Corte. Por último, não vejo a alegada exiguidade no prazo de início da execução do objeto. De acordo com o próprio ato convocatório, a vencedora terá de 30 (trinta) dias, contados da homologação/adjudicação do certame, para apresentar documentos preparatórios à assinatura do contrato, dispondode outros 15 (quinze) dias para início dos serviços. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA 7 Ante o exposto, acolho a instrução e VOTO pela procedência parcial da representação, determinando que a Prefeitura Municipal de Caieiras promova as seguintes alterações do edital: a) exclua as exigências de registro da licitante na Artesp –Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado de São Paulo, no CVS –ertificado de Vínculo ao Serviço da Prefeitura de São Paulo e na EMTU – Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos, salvo se comprovadamente houver parcela da obrigação relacionada ao transporte intermunicipal de passageiros, respeitando-se, em qualquer caso, a regulamentação da atividade; b) permita a comprovação da posse direta dos veículos por qualquer meio juridicamente idôneo; c) suprima a apresentação de cálculos dos indicadores da boa situação financeira, exigindo-se apenas a apresentação dos demonstrativos contábeis autorizados no inciso I, do art. 31 da Lei nº 8.666/93 ; d) autorize a participação de empresas eventualmente em estado de recuperação judicial, conforme enunciado nº 50 da Súmula de jurisprudência deste Tribunal; e e) desloque o alvará de funcionamento para o rol de documentos inerentes à TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO - 8 habilitação jurídica, por força do disposto no inciso V, do art.28 da Lei Geral de Licitações.Acolhido este entendimento, devem representante e representada, na forma regimental, ser intimadas deste julgado, em especial a Prefeitura Municipal de Caieiras, a fim de que, ao elaborar o novo texto convocatório, incorpore as retificações aqui determinadas, providenciando a publicidade e reabertura dos prazos. Arquive-se após o trânsito em julgado. RENATO MARTINS COSTA CONSELHEIRO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO A C Ó R D Ã O Etc-7726.989.17-1 EXAME PRÉVIO DE EDITAL REPRESENTANTE:Lust Consultoria e Serviços EIRELI – ME, por seu representante legal Adriano de Souza Lustosa (sócio- administrador)REPRESENTADA:Prefeitura Municipal de CaieirasASSUNTO:Representação formulada contra o edital do Pregão Presencial nº 029/2017, certame processado pela Prefeitura Municipal de Caieiras com propósito de tomar serviços de transporte escolar e contratar locação de veículos. Vistos, relatados e discutidos os autos.ACORDA o E. Plenário do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, São Paulo, em sessão de21 de junho de 2017, pelo voto dos Conselheiros Renato Martins Costa , Relator, Antonio Roque Citadini, Edgard Camargo Rodrigues, Cristiana de Castro Moraes, Dimas Eduardo Ramalho, e do Substituto de Conselheiro Josué Romero, na conformidade das correspondentes notas taquigráficas, em preliminar, referendar o ato concessório da medida liminar constante do eTC-7726.989.17 -1 e, quanto ao mérito, julgar procedente parcialmente a representação, determinando que a Prefeitura Municipal de Caieiras promova as seguintes alterações do edital: a) exclua as exigências de registro da licitante na Artesp–Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado de São Paulo, no CVS –Certificado de Vínculo ao Serviço da Prefeitura de São Paulo e na EMTU –Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos, salvo se comprovadamente houver parcela da obrigação relacionada ao transporte intermunicipal de passageiros, respeitando-se, em qualquer caso, a regulamentação da atividade; b) permita a comprovação da posse direta dos veículos por qualquer meio juridicamente idôneo; c) suprima a apresentação de cálculos dos indicadores da boa situação financeira, exigindo-se apenas a apresentação dos demonstrativos contábeis autorizados no inciso I, do art. 31 da Lei nº 8.666/93; d) autorize a participação de empresas eventualmente em estado de recuperação judicial, conforme enunciado nº 50 da Súmula de jurisprudência deste Tribunal; e e) desloque o alvará de funcionamento para o rol de documentos inerentes à habilitação jurídica, por força do disposto no inciso V, do art. 28 da Lei Geral de Licitações. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Presente na sessão o Procurador-Geral do Ministério Público de Contas Rafael Neubern Demarchi Costa. Os autos estão disponíveis, mediante regular cadastramento, no Sistema de Processo Eletrônico –e-TCESP, na página www.tce.sp.gov.br. Publique-se. São Paulo, 28 de junho de 2017. SIDNEY ESTANISLAU BERALDO PRESIDENTE RENATO MARTINS COSTA RELATOR